随着时代信息化的深入发展,网络已成为社会信息传播的主要媒介,越來越多人习惯用它来表达自己的想法、关注信息等。互联网以其强大的影响力,对监狱工作也产生不少的影响。如何应对监狱网络舆情也成为当前迫切需要解决的问题。因此小编也找到了关于近几年来监狱网络舆情的分析报告供大家一看。
近几年来,全国的监狱系统都在涉及舆情处置的实践中积累了丰富的工作经验,但依然存在建设资金不足、处置方式单一、实践经验不足等问题。造成这些问题的主要原因是监狱机关在舆情工作上的资源分配和利用不科学,在处置机制结构上也缺乏对内部人员的协调。要解决好这些问题,监狱机关必须从加强对监狱网络舆情的特殊性的认识,建立全面的监狱舆情处置机制,在舆情处置理论指导下,结合实际的工作环境,找到科学的、合理的应对方法,才能更科学更合理地应对舆情、执法为民、维护社会安宁稳定。
在网络技术飞速发展与公共事件此起彼伏的共同作用下,多数的民众借助网络来表达对涉及或可能涉及自身利益的事件的观点,利用网络技术维权的意识增强。但是,具有匿名性、自由性和交互性等特点的互联网也为不法分子打开了煽动群众、引发群体性事件的方便之门。由于监狱性质的特殊性,近年来发生的以监狱体制、监狱工作者和一些监狱发生的突发事件为焦点的热点新闻频繁成为监狱网络舆情的议题。所谓监狱网络舆情,就是个人或公众通过互联网表达和传递的,以涉及监狱工作或监狱工作者为内容的多种情绪、态度和意见的总和。不良的网络舆情不仅冲击正常的监狱工作,还会破坏社会的和谐稳定,阻碍我国社会主义的现代化建设。因此,对我当前监狱网络舆情处置工作进行检视,发现潜在的漏洞,攻克难点,进一步完善监狱网络舆情的处置机制,健全相关法律法规,监狱机关才能更科学更合理地应对舆情、执法为民、维护社会安宁稳定。
一、当前监狱系统在网络舆情处置工作中面临的难点
近几年来,全国的监狱系统都在涉及舆论宣传、舆情引导的实践中积累了丰富的工作经验,但在当前的处置过程中还遇到一些如建设资金不足、处置方式单一、实践经验不足等问题。
(一)舆情处置系统的建设资金不足。现在,各级监狱系统单位都在着手建立网络舆情的处置机制,投入了大量的人力、物力、财力,并取得了一定成效。但由于国家财政紧张,部分位于中西部地区的监狱机关,在信息化建设方面的资金基本上是自筹的,如果要形成覆盖全区的舆情处置系统,还有一段很长的路要走。监狱信息化建设资金来源渠道单一,资金不足,会导致处置工作存在三个方面的不足:省级监狱管理局与基层单位没有完善的覆盖全省(区)的计算机网络;必要的舆情处置机构、人才队伍不足;容易发生舆情的经济欠发达地区没有完善必要的网络监控及处置系统。
(二)监狱网络舆情处置方式单一。目前大多数的处置方式仅仅依赖旧的电子政务公开网络来传达书面消息,交流渠道单一,网络应用对民众的吸引力差,没有重视利用互动的网络平台与公众进行及时的沟通,使得公开的信息得不到民众的足够反馈,舆情处置工作常处于被动状态。另外,处置对象仅仅停留在网络表层,忽略面向现实社会民众、服刑人员及其亲属的引导。
(三)舆情处置的实践经验不足。2010年,司法部在《关于在全国监狱劳教人民警察队伍中开展执法大培训、岗位大练兵活动的意见》明确指出要重点加强监狱(劳教所)舆情信息采集、分析、研判和网上传输的实战应用训练切实提高信息化实战应用能力。但目前加强监狱舆情处置队伍的模拟演练主要停留在模拟新闻发言人等工作环节,并没有形成一个可以提供多变环境来考察监狱监管各部门联动应对的演练方式,监狱系统内部各部门应对网络舆情的联动机制不够完善,反应慢。此外,部分干警甄别舆情信息能力、应变能力不足,在处置工作开展时失言、立场动摇,被有意者刺激、利用,丧失网上舆论主导权。
二、监狱网络舆情处置工作存在问题的原因
监狱网络舆情处置面临难点的深层原因是民众对监狱机关的公信力低,而没有结合监狱系统实际情况的资源配置、人才培养和不完善的处置机制是导致监狱网络舆情处置针对性弱、效率低、联动能力弱的直接原因。
(一)监狱机关的公信力不足。造成目前监狱机关不良舆情事件数量上升的原因有两方面:主观原因是当前监狱体制机制尚不完善,法制还不健全;一些干警诚信缺失、道德失范;一些监狱领导干部的素质、能力和作风与新形势新任务的要求还不适应;腐败现象仍然存在;日常宣传的方式不科学等。客观上,监狱在地理位置上较为偏僻,体制上较为封闭,对公众进一步正确认识监狱实地情况形成制约;少数服刑人员或其家属对劳动改造经历的歪曲表达,一些文学作品和影视作品对监狱劳教工作者的不良渲染,妖魔化了监狱工作在部分社会群体心中的形象。所以,一旦发生涉及监狱执法方面的公共事件,一部分公众便极其容易产生一系列无端的猜测和疑问,产生不良舆情,部分民众甚至会被煽动从而引发群体性事件。
(二)处置资源分配和利用不科学。资金不足的客观原因是我国经济发展存在地区上的差异,主观原因是舆情工作资金的分配和利用不科学,监测机构的建设不能因地制宜。部分舆情发生频率低的地区,其监狱系统单位过分建设不符合当地情况的舆情处置机构,使得一些设备和人才因得不到运用而闲置;另外,处置事件时缺乏科学的指挥也会造成了资源的浪费。
(三)舆情处置机制不全面。处置手段单一的主要原因是监狱网络舆情处置机制不健全、不规范,监狱干警对多种网络信息传播的技术应用不熟悉。目前网络舆情处置面向的舆情主体主要是网民,但他们始终来源于现实民众。而大部分监狱网络舆情是现实矛盾在网络层面的表现。另外,不可忽视对服刑人员的情绪进行疏导。由于服刑人员在监狱的生活、生产具信息交流上的封闭性,加上监狱在执行刑罚的过程中,他们被剥夺了自由权利,接受法律的惩罚,所以服刑人员是法律层面的弱势群体,有着一般弱势群体固有的消极心态,如绝望、不安、自卑、烦闷等。其消极心态、心理变化往往通过与家属会面来表达。所以,大多数的不良监狱网络舆情最初来源于服刑人员家属。部分服刑人员的消极心态还会引起监狱突发事件,产生不良监狱网络舆情。
(四)缺乏专门处置舆情的监狱干警。4.57亿中国网民覆盖了全国的31个省级地区(不含港澳台),因此,网民基数大、文化背景复杂,增加了网络舆情处置的难度。舆情主体、舆情环境的复杂加大了舆情处置的难度,监狱网络舆情处置任务需要政治思想过硬,实践经验丰富的干警来完成。但是,工作人员日常工作强度大,演练成本高、次数少,加上一些地区性的警官学院关于监狱网络舆情处置的学术研究起步晚、不成熟,这些都导致了监狱机关干警应对网络舆情的意识低、缺乏理论指导和实践经验不足。
三,优化监狱网络舆情处置工作的对策
监狱作为我国的刑法执行机关,有着其特殊的性质。因此,要解决当前的监狱网络舆情处置过程中的问题,不仅要以科学的舆情处置理论作为工作指导,还要结合监狱机关的实际情况、监狱工作的实际环境,从分配资源、培养人员和完善处置机制等方面入手,不断探索行之有效的应对监狱网络舆情的方法。
(一)因地制宜配置资源,降低处置成本
司法部部长吴爱英在全国司法行政信息化建设工作会议上强调,司法行政信息化建设必须坚持统筹规划、统一标准,分步实施、分类管理,突出重点、整体推进;必须坚持资源共享、节约效能,避免重复建设和资源闲置浪费。根据这一精神,考虑到当前我国各地区监狱系统信息化建设程度也不尽相同,网络舆情的发展存在地区性差异这两个客观条件,我们将舆情处置所需的人才、物质与技术资源整合后,又重新划分为必要资源、适地资源和流动资源。
必要资源是为基层监狱机关单位的网络舆情处置工作提供必要的处置资源;适地资源是各地监狱机关单位根据不同地区的网络舆情具有不同特点这一现象而设置的处置资源;流动资源则是网络舆情处置中的后备资源,其主要作用在于满足某一地区监狱单位当面临超出处置能力外的舆情时在设备与人才方面的需求。必要资源、适地资源和流动资源这三类处置网络舆情的资源配置遵循“一个中心,逐级配置”的原则。省级行政单位的司法机关、监狱管理局以主攻重点、因地制宜为原则,统一地有区别地将必要资源、适地资源和流动资源调配到各级的监狱机关单位。
(二)对网络舆情进行多层次全覆盖的处置
多层次全覆盖的舆情处置手段能在处置监狱网络舆情时,既兼顾到网络处置和实地处置两个方面,又兼顾了对外处置和对内协调,避免了因处置手段单一、内部意见矛盾而导致处置工作出现漏洞,产生次生舆情危机。对内的处置工作中,还注意到了服刑人员的情绪对监狱网络舆情的影响,通过稳定服刑人员及其家属的情绪可以减少监狱舆情的产生。
1.面向民众的双效处置方式。基于监狱网络舆情的主体的来源具有现实性与网络性,其传播舆情的载体的多样性,监狱网络舆情处置手段也应该是多样化、多层次的。监狱网络舆情处置工作的组成部分可以分为网络处置和现实处置两层。网络处置手段既采用简易的网络应用技术,又使用网页后台监测技术;现实处置方式应用接待信访、报刊宣传和民意调查等方式。网络处置和现实处置分别在互联网和现实社会这两个环境里收集舆情信息、监测舆情动向、宣传狱政信息、沟通民众。这两种处置方式之间联系紧密,对监狱网络舆情采用网络手段和实地手段进行双效处置。
2.通过构建联络员网络加强联动能力。舆情的处置是一项需要多个机关、多个部门联动反应的任务。以往的舆情处置工作者,由于集中于一个固定的相对独立的机构或专门的小组,难以快速地从舆情指向中的相关部门获取消除舆情的证据。因此,在统一管理的原则下,构建覆盖监狱机关内部各机构、司法行政各部门之间和社会各界的联络员网络的方案,是能够提高监狱内部各个部门之间和监狱系统与其他行政执法机关之间的联动处置能力,加快处置舆情的速度。在将联络员网络向社会群体延伸时,尽可能设立一个与监狱系统保持联系、联络员网络员的现实职业身份多样化的联络员网络,联络员的身份可以是当地宣传部门人员、专家学者、新闻媒体工作者、社区工作者等。
3.设置面向服刑人员的“安全阀”。监狱内的“安全阀”制度是一个可以充当监狱服刑人员敌对情绪发泄的出口,通过高频率、低程度的情绪发泄来维持监狱内部的稳定,避免敌对情绪的大量积累导致爆发后对监狱稳定造成威胁,产生极具破坏力的现实行为,如越狱、暴动等。在监狱的封闭环境下,设置面向服刑人员的“安全阀”可以运用以下三个方法及时对罪犯的情绪进行疏导:加强监狱干警与服刑人员的沟通、增强监狱系统与监狱服刑人员家属进行多渠道的沟通、加强服刑人员与外界帮教队伍的交流。
(三)建设政治思想过硬、业务熟练的处置队伍
因为网络舆情处置工作具有复杂性,别有用心者的煽动、刺激和舆情的反复波动考验着处置人员的心理素质、思想防线,所以应该加强对舆情处置工作者开展思想政治教育工作,建设思想过硬、业务熟练地处置队伍。
1.加强舆情处置队伍的思想政治教育。思想防线的强化要坚持党的领导,立场坚定、旗帜鲜明、听党指挥、果敢行动,提高法律意识、责任意识、保密意识。各地区监狱机关单位要制订舆情处置人才培训规划和培训大纲,定期加强舆情处置队伍的心理教育、心理咨询、思想教育和法律教育,统一各级干警对舆情处置实质的认识,加强对舆情处置队伍的思想政治工作,从而加强监狱干警在网上的思想舆论阵地,提高保密意识、法律意识,避免在处置工作开展时失言、立场动摇,防止被有意者刺激、利用,巩固网上舆论主导权。
2.利用电脑进行舆情处置的模拟演练。使用电脑游戏的方式来虚拟舆情发生、高潮、反复高潮、消退等环节,以提高参与演练“玩家”的舆情处置能力、应变能力,提高舆情处置干警听民情、看规律的能力。电脑游戏又容易模拟出复杂的网络环境,可以考察他们对业务的熟悉程度和心理素质。由于电脑游戏的模拟、使用具有成本低、复制性强、反复使用率高的特点,并能对参与演练的工作者操作过程进行记录,能及时向演练者反馈工作中的问题,为下一步的工作提供参考,所以现在一些单位采用这种演练模式来提高本单位工作人员的业务水平。如北京奥运消防队伍利用电脑模拟演练灭火、军事交通学院借助电子游戏对学员进行军交装备训练等,都启示监狱机关可以利用电脑进行舆情处置、应对突发事件等工作的模拟演练。
(四)善用帮教资源来增强监狱机关的公信力
基于当前监狱舆情具有可控性的特点,在监狱法律法规的允许下,我们可以利用社会帮教队伍进入监狱进行帮教,以从监狱里带出正面信息,消除民众对监狱的偏见,形成良性的监狱舆情。积极利用社会帮教资源,通过邀请有关政府机关单位、居委会、社会的榜样人物、专家队伍、社会团体来监狱开展帮教工作,对罪犯进行改造教育,如给监狱内服刑人员举行讲座式帮教课。如安徽省监狱管理局开展的“爱心妈妈情系高墙”活动,江苏监狱邀请罪犯亲属进监参观,赣州监狱利用网络视频技术对服刑人员进行帮教,为服刑人员提供会见亲属的新途径,解决交通不便阻碍社会帮教活动开展的问题。
在社会帮教队伍把社会的关心、希望和就业信息带进监狱,帮助干警对服刑人员的改造教育的同时,也由帮教人员,通过报告、博客等形式,把监狱内积极的信息带出社会,形成一股强大的传播力量。这一“引进来,带出去”的方法既促进监狱改造的社会化,又加深了公众对监狱的正面了解。
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